压实任期生态文明建设责任制

　　□姚金伟 吴超

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，旨在强化党政领导干部生态环境保护责任，全面推进美丽中国建设。此次修订聚焦领导干部任期生态文明建设责任制的刚性约束，锚定正确政绩观的培育塑造，以问责追责的制度建设破除生态治理顽疾，为推动经济社会高质量发展、筑牢生态安全屏障提供了坚实制度保障。问责不是目的，而是要倒逼各地把生态环境保护重任扛在肩上。通过划实生态履职红线，盯住关键少数，压实保护责任，引导广大领导干部树立和践行正确政绩观，摒弃只顾眼前的短视发展，把绿水青山就是金山银山落到实处。该办法和环保法规同向发力，推进纪法衔接协调，补齐生态环境治理短板，以严明纪律和严格法治守护绿水青山，既是对党政领导干部的约束，更是对群众、对子孙后代的负责。

　　领导干部任期目标责任制由来已久，新时代以来尤其强调落实领导干部任期生态文明建设责任制。改革开放以来，伴随着任期制的确立，领导干部目标责任制也相应建立起来，要求领导干部在任职期间，将履职责任与治理目标明确联系起来，有效发挥奖优罚劣的激励与约束功能。这曾在正确处理发展经济与合理利用土地的关系、推进生态省建设等领域得到成功应用。党的十八大以来，生态文明建设持续深入推进，我国生态环境保护制度体系也日趋完备。2015年，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》首次提出，建立领导干部任期生态文明建设责任制，完善节能减排目标责任考核及问责制度，进而明确了资源环境生态终身追责机制。这就要求各级党政主要领导干部持之以恒推进生态文明建设，一任接着一任干，驰而不息、久久为功，将绿色发展理念切实转变为天蓝、山绿、水清的优美生态环境。需要正视的是，生态环境历史欠账，与过去不科学的政绩观、不完善的生态环境损害任期追责制度密切相关。少数领导干部将生态保护视作“软任务”，为实现短期经济增长盲目开发，造成不可逆的生态破坏。而追责机制缺失带来“离任即免责”漏洞，催生短期政绩冲动，加剧生态危机。生态环境是公共产品，生态损害必须追责。

　　生态文明建设是久久为功的系统工程，绝非一朝一夕之功。如果没有强有力的监督问责机制，自然资源和生态环境制度就会沦为“没有牙齿的老虎”，就容易造成领导干部对生态文明建设不负责、不作为、乱作为，造成局部生态破坏问题积重难返。因此，要坚定落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行自然资源资产离任审计，对损害生态环境的党政领导干部要严厉处置，将党政同责、失职追责，依规依法、精准有效，严肃问责、终身追究的问责追责工作原则落到实处。中央生态环境保护督察是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大制度创新，其组织一届任期内的例行督察、专项督察以及针对整改情况的“回头看”，对于完善领导干部任期生态文明建设责任制、夯实生态文明建设政治责任具有重要意义。尤其是通过监督问责形成警示震慑、实现标本兼治，不断改善生态环境质量、推动高质量发展，持续提升党领导生态文明建设的能力和水平。本次《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》的修订出台既是生态环境治理的制度升级，也是领导干部履职尽责的导向重塑。一方面，固化终身追责核心机制，明确对任期内造成的严重生态损害一律追溯问责，推动领导干部任期生态文明建设责任制从纸上规定转化为实际行动，杜绝履职懈怠、责任空转；另一方面，精准把握政策界限，细化各级党政领导干部任期生态履职责任清单，区分历史成因、问题性质、整改成效，杜绝问责泛化、简单化，保护领导干部干事创业、主动治污的积极性。各级领导干部要以压实任期责任制守住生态底线，以践行正确政绩观引领绿色发展，坚决摒弃粗放发展思维，奋力书写美丽中国建设新篇章。

　　作者：姚金伟 吴超，分别系中国社会科学院当代中国研究所助理研究员、中国社会科学院当代中国研究所研究员

　　（据《光明日报》）