深度观察·法治答卷丨让群众少跑腿多点赞——和田地区绘就平安新画卷

　　石榴云/新疆法治报记者 张蕾 赵书城 通讯员 周富兵 张甜甜

　　不久前，在和田市萧山路与南湖路丁字路口，奥某的摩托车撞上了阿某的小轿车。奥某受伤，两车受损。

　　换作以前，定损、理赔、追责——跑完这一套流程少说得好几天。但这一次，两人被引导至和田市社会治安综合治理中心。调解员调出事故责任认定书，驻点保险公司当场核算‧‧‧‧‧‧不到半天，双方就达成和解，并在调解协议上签字。

　　这起事故的快速处理，折射出和田地区平安建设的大变化。群众遇事不再反复跑，矛盾纠纷不用多次转——2025年以来，和田地区依托综治中心规范化建设，整合资源、创新机制、汇聚合力，推进社会治理、民生保障等各项工作，以平安建设“底色”检验高效能治理成效、护航高质量发展成色。

　　搭平台 一站解纷群众少跑腿

　　平安建设，根基在基层。过去群众有了矛盾，化解时间较长。如今，综治中心把分散的治理资源聚到一起，让群众“进一扇门、解万般事”。

　　和田市综治中心采取“20+5+10”入驻模式——20家常驻单位全年值守、5家轮驻单位定期进驻、10家随驻单位随叫随到。每个案件配专属二维码，一案一码，扫码就能看流程。目前，和田市综治中心“一站式”受理率达95%，纠纷平均办结时间较以往缩短60%。

　　程某深有体会。一家建材公司拖欠他13万元工资，他跑了3个月都没解决。他向和田市综治中心求助，工作人员借助数据平台核查用工记录，联合住建、人社等部门约谈建材公司，当天就促成双方达成调解协议。

　　综治中心不只能办事，更能防事。和田市法学会、商会、行业协会都在综治中心设立工作站，法律工作者免费提供咨询，商会收集企业诉求，行业协会参与涉企调解。综治中心建立“日过筛、周研判、月分析”制度，每天筛查新增纠纷，每周分析风险态势，每月集中啃硬骨头，把矛盾化解在萌芽状态。

　　如今，和田地区平安建设有了“智慧大脑”。和田地区搭建覆盖全地区的数字化平台，把分散的投诉渠道整合为一套流程，群众登录微信小程序就能申请调解、查进度。墨玉县打通线上14个诉求渠道、线下10种排查方式，对诉求进行智能分类和风险评估。2025年，和田地区各级综治中心收集解决群众困难诉求14.7万余件，化解率稳定在95%以上。

　　各地也在因地制宜探索。地区推行“631”多元解纷机制——60%的诉求在村里解决，30%的纠纷在乡镇协调，10%的问题交到县里。洛浦县推出“派单+点单”双向选择机制，复杂案件由系统自动匹配专业团队，调解员可由当事人自行选定。皮山县建立“调解+帮扶”机制，桑株镇居民努某的丈夫因车祸去世，皮山县综治中心促成肇事方赔付后，协调民政部门为她申请5000元的“微心愿基金”。

　　树品牌 “和田经验”在基层生根发芽

　　解决群众“急难愁盼”不仅要聚合资源，还得有群众信得过的办法。在和田，“库尔班大叔调解模式”就是那把打开群众心结的“金钥匙”。

　　2022年，和田地区把库尔班·吐鲁木热爱党、热爱祖国、热爱中华民族大家庭的精神融入人民调解，吸纳老党员、乡贤能人，探索出“一听二查三理四调五议六访”调解法——先听当事人把委屈倒干净，再把事实查清楚，理出争议焦点，依法调解，组织协商，最后回访巩固。六步走完，法讲了，理通了，情也顾了。

　　于田县公共法律服务中心接手的一起案件，让这套方法经受住了真正的考验。艾某某等6个兄弟姐妹，为了继承两代长辈留下的4处房产、约6万元抚恤金和几笔债务而闹翻。兄弟姐妹分散在好几个乡镇，好几年不来往。

　　该中心接案后，建微信群把艾某某等6名继承人和法官、律师都拉进群，线上沟通20多次；艾某某的姐姐赛某某身体不好出不了门，调解员直接去了她家；工作日人凑不齐，就约在周六谈。法官结合《中华人民共和国民法典》逐条释法，公证员现场说明产权变更流程。3次调处，促成6人签订了调解协议。

　　案件了结，兄弟姐妹重新加了微信。“不仅解决了烦心事，更找回了亲人。”艾某某说。

　　这套做法，中心总结为“五办”——马上办、网上办、扫码办、上门办、联合办。

　　2025年，和田地区用“库尔班大叔调解模式”调解纠纷6.5万多件，成功率达99.88%。今年6月，自治区高级人民法院、自治区司法厅在于田县举办全区人民调解员示范培训班，全疆14个地州市的160名专职调解员走进库尔班大叔的故乡，现场拆解“六步调解法”。这个发源于和田的调解品牌让平安建设的“和田经验”走向全疆。

　　普法教育也在为平安建设筑基。和田打造“法耀昆仑”品牌，推出的“小和说法”短视频，每集一两分钟，取材于本地真实案例，由本土演员出演，目前已制作515部，播放量达1.4亿次。干部学法也不再照本宣科——真实案例搬进课堂。

　　“以前处理村民矛盾总怕法理讲不透，现在跟着案例学，既能化解纠纷，又能给群众普法。”墨玉县托乎拉乡党委副书记、政法委员牛满社说。

　　聚合力 多元共治筑平安

　　平安建设归根到底是“人”的建设。今年和田地区最显著的变化，是治理力量的重新组合。

　　执法力量沉下去。96个乡镇（街道）全部挂牌设立综合行政执法大队，过去“看得见的管不了、管得了的看不见”，现在一支队伍管执法，基层治理有了“硬支撑”。

　　治理模式活起来。和田市古勒巴格街道推出“群众点单、组织派单、合伙人接单、居民评单”闭环机制——独居老人点单，志愿者15分钟上门，完成后居民评单。社区从“管理者”变成“平台搭建者”，群众从“旁观者”变成“参与者”，平安建设有了最广泛的群众基础。

　　数据跑起来。和田市综治中心打通16个线上平台数据，织成覆盖县乡村三级的“一张网”。策勒县、于田县针对外出务工人员多的实际情况，开发“智慧调解系统”，视频连线就能完成异地调解、线上签约。春耕前，数据分析模型提示：“农田灌溉”“农资供应”搜索频率大幅上升。水利部门提前检修全地区水利设施，供销系统提前调配物资。数据跑在群众求助之前——平安建设从“被动应对”转向“主动预防”。

　　群防群治动起来。新疆出入境边防检查总站和田边境管理支队喀什塔什边境派出所建起“玉河义警服务队”，热心村民、企业职工都参与进来。20多场宣传覆盖上万人次，辖区电诈发案数明显下降。

　　玉石交易市场是和田最热闹的地方——300多个直播摊位、2100家铺子、近5000名从业者。和田市公安局玉河街派出所每天安排10个巡逻组巡查，建了35个警商微信群；联合法院、检察院、市场监管和玉石行业协会设立“玉河调解室”，2024年至今化解纠纷850多起。“在这个市场做生意，纠纷有人管，心里踏实。”商户买某说。

　　和田地区积极推进“平安细胞”创建——平安家庭、平安商铺、平安企业、平安市场覆盖率95%以上。

　　“平安就是群众无助地来，笑着走出去。”和田市综治中心专职人民调解员古丽努尔·阿布都拉说。

　　昆仑无言，玉河奔流。综治中心里会走进更多有需求的群众，“库尔班大叔调解法”会拆解更多“不可能”，“玉河义警”的脚步将踏遍更多街巷——平安不是静止的风景，而是正在生长的力量。